О реформе в сфере нормотворчества

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» от 12 марта т.г. предусматривает более прозрачный механизм принятия законов. Теперь каждому проекту закона, разработанному по инициативе Правительства будет предшествовать Консультативный документ, который специально предназначен для консультации с общественностью. Такой документ позволяет сформировать и увидеть проблему отрасли более глубоко и прорабатывать методы и способы их решения. Сама процедура разработки проектов законов выглядит следующим образом. Государственные органы при выявлении проблемы должны провести соответствующий анализ и отразить его результаты в Консультативном документе. Далее Консультативный документ публикуется на портале «Открытых НПА» для проведения консультации с общественностью и с его конкретными целевыми группами. Консультации с общественностью проводятся с использованием одного или нескольких способов обсуждения: обсуждение на Портале «Открытых НПА», публичные слушания и дебаты. И только после обсуждения с обществом, государственный орган принимает решение о целесообразности разработки закона для решения обсуждаемой проблемы. Таким образом, население будет вовлечено в решениях, принимаемых уполномоченными органами с самой ранней стадии законодательной инициативы. Спикер сообщил о внедрении в законотворческий процесс обязательной к проекту закона программы информационного сопровождения и разъяснения. Данная программа будет содержать конкретные мероприятия, раскрывающие способы и сроки информирования граждан о предстоящих либо введённых изменениях в законодательстве. Тем самым разъяснение основных положений законопроектов или законов станет систематическим и планомерным. Для проведения широкомасштабной разъяснительной работы и подготовки граждан к новому регулированию вводится обязанность государственных органов предусматривать отсрочки введения в действия норм, как минимум на 60 дней. Это делается для того, чтобы граждане успели ознакомиться с новыми требованиями закона, и подготовиться к их реализации. Например, если будет вводится норма о необходимости установления учёта печей и котлов на производстве, то такая норма заработает не сразу, дав возможность бизнесу подготовится к новому виду регулирования. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» от 12 марта т.г. устанавливается обязанность государственных органов после принятия закона в течение пяти лет отслеживать его эффективность. Для этого на стадии разработки Консультативного документа орган-разработчик должен будет определять конкретные индикаторы, которые он намерен достичь после принятия закона. В последующем после принятия закона орган-разработчик ежегодно в течение пяти лет представляет в Минюст, а в дальнейшем в Канцелярию Премьер-Министра отчет о достижении заложенных целевых индикаторов. Кроме того, в нем будут приводиться конкретные положительные или негативные сравнительные результаты нового правового регулирования, а также оценка последствий, наступающих в результате принятия закона. В рамках реализации Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» от 12 марта т.г. планируется значительно упростить содержание пояснительной записки к опубликовываемым для обсуждения законопроектам. Пояснительная записка – это документ, позволяющий общественности вкратце объяснить основные новшества законопроекта. Теперь пояснительная записка будет раскрывать цель, смысл и ожидаемые последствия предлагаемого регулирования. Пояснительная записка будет излагаться простым литературным языком, без декларативных положений, не несущих смысловой нагрузки и сложных выражений.